國(guó)家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)9月22日訊 近日，國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組派驗(yàn)收組對(duì)吉林省國(guó)有林區(qū)改革情況開展了國(guó)家驗(yàn)收。通過檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收組對(duì)吉林省國(guó)有林區(qū)改革成果和成效高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為吉林省各級(jí)黨委政府對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革工作高度重視，政治站位高、政策措施針對(duì)性強(qiáng)、組織落實(shí)有力，全面完成了中央6號(hào)文件確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，改革評(píng)價(jià)檔次為“優(yōu)秀”，驗(yàn)收得分98.4分，通過改革驗(yàn)收。
吉林省是林業(yè)大省，共有18個(gè)國(guó)有林業(yè)局，其中，吉林森工轄8個(gè)國(guó)有林業(yè)局、長(zhǎng)白山森工轄10個(gè)國(guó)有林業(yè)局。經(jīng)營(yíng)面積357萬公頃，林區(qū)職工6.03萬人，離退休職工8.4萬人。2015年啟動(dòng)改革以來，吉林省堅(jiān)持以厘清中央與地方、政府與企業(yè)關(guān)系為主線，以推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政事企分開、創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制、完善資源管護(hù)方式和政策體系為重點(diǎn)，以建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林區(qū)新體制為目標(biāo)，科學(xué)謀劃、精心組織，全力以赴推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)，經(jīng)過五年努力，較好地完成了改革各項(xiàng)任務(wù)。
一是貫徹中央改革部署態(tài)度堅(jiān)決。吉林省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，始終把推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大政治任務(wù)，有力有序把改革推向前進(jìn)。省委、省政府成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府連續(xù)五年將國(guó)有林區(qū)改革作為政府重點(diǎn)工作，納入績(jī)效考核。針對(duì)改革重大問題，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入林區(qū)調(diào)研，指導(dǎo)改革沿著正確方向推進(jìn)。5年來，共召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議3次，林區(qū)改革協(xié)調(diào)會(huì)25次，作出批示指示28條，為確保改革各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)提供了有力保障。
二是抓改革落實(shí)措施具體。吉林省林業(yè)辦社會(huì)職能移交起步早。自2005年開始，按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)主輔分離的部署，已經(jīng)陸續(xù)將森工企業(yè)辦中小學(xué)校、公檢法等職能剝離由地方政府承接。國(guó)有林區(qū)改革啟動(dòng)后，對(duì)尚未移交的“三供一業(yè)”、醫(yī)院、市政、消防、社區(qū)、退休人員管理等企業(yè)辦社會(huì)事項(xiàng)，始終堅(jiān)持減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)的改革原則，推進(jìn)剝離移交，出臺(tái)了《吉林省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》《吉林省國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作實(shí)施方案》《吉林省國(guó)有企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)分類處理工作實(shí)施方案》《吉林省國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的實(shí)施意見》等指導(dǎo)文件，分類指導(dǎo)、妥善解決改革涉及的各方面利益問題，為事企分開提供了制度保障，妥善安置移交人員，確保了改革平穩(wěn)推進(jìn)?？h級(jí)地方政府在承接企業(yè)辦社會(huì)職能過程中，講政治，站位高，在縣級(jí)財(cái)政困難情況下，積極主動(dòng)作為，確保辦社會(huì)職能接收后的穩(wěn)定運(yùn)行。吉林省委、省政府不等不靠，主動(dòng)作為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，省財(cái)政安排6億余元改革資金推動(dòng)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)“三供一業(yè)”移交改造，確保了國(guó)有林區(qū)主體改革任務(wù)的落實(shí)落地。
三是構(gòu)建了林區(qū)新型管理體制。通過改革，構(gòu)建了地方林草部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)管執(zhí)法，森工企業(yè)承擔(dān)森林資源經(jīng)營(yíng)保護(hù)主體責(zé)任，地方政府承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、對(duì)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、森林防火負(fù)責(zé)的新型國(guó)有林區(qū)管理體制。厘清了地方政府和森工企業(yè)職能定位，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和林業(yè)行政部門各司其職，各負(fù)其責(zé)的新型國(guó)有林區(qū)管理體制。省委、省政府高度重視重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源安全問題，創(chuàng)新森林資源管理體制，在省林草局成立了專門的重點(diǎn)國(guó)有林執(zhí)法監(jiān)督局和吉林省重點(diǎn)國(guó)有林技術(shù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了省對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)行政執(zhí)法的直接管理，同時(shí)，明確將森林防火、植物檢疫、野生動(dòng)物保護(hù)等林業(yè)行政監(jiān)管職責(zé)屬地化管理，建立起省、市、縣三級(jí)職責(zé)清晰的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源執(zhí)法監(jiān)管體系，為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源保護(hù)提供了有力保障。
在以上三方面工作舉措的大力支撐下，吉林省國(guó)有林區(qū)改革取得了以下六方面工作成果三方面工作亮點(diǎn)：
六方面工作成果：一是停伐政策全面落實(shí)。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林面積和森林蓄積實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，分別較改革前增長(zhǎng)27.9萬公頃和5565萬立方米。林區(qū)野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增多，生態(tài)功能明顯提升。二是政企分開取得重要成果。辦社會(huì)職能移交協(xié)議全部簽訂，三供一業(yè)、市政、社區(qū)、消防、退休人員管理等企業(yè)辦社會(huì)職能除個(gè)別地區(qū)外，基本移交完成，企業(yè)辦醫(yī)院移交按國(guó)家政策規(guī)定正在穩(wěn)步推進(jìn)中。辦社會(huì)職能實(shí)行人隨事走，自愿選擇的方式，既保持了移交工作的連續(xù)性，也充分尊重了職工意愿。三是森林資源管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善。全省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林管護(hù)采取管護(hù)大隊(duì)、管護(hù)中隊(duì)、管護(hù)站點(diǎn)及林場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的管護(hù)機(jī)制，印發(fā)管護(hù)制度手冊(cè)，明確管護(hù)職責(zé)。同時(shí)，吉林重點(diǎn)林區(qū)共建設(shè)860個(gè)管護(hù)站，建立了綜合管護(hù)指揮監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)了無人機(jī)、電子監(jiān)控、大數(shù)據(jù)等高科技手段在森林管護(hù)中的應(yīng)用，管護(hù)成效不斷提升。四是創(chuàng)新了森林資源監(jiān)管體制。省林草局成立重點(diǎn)國(guó)有林執(zhí)法監(jiān)督局，與市縣林草局合理分工，承擔(dān)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)管執(zhí)法工作；吉林森工、長(zhǎng)白山森工集團(tuán)輕裝上陣，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能定位，將國(guó)有林區(qū)提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全作為主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提升了森林質(zhì)量。五是林區(qū)社會(huì)發(fā)展逐步融入地方。吉林省各級(jí)地方政府將重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排予以支持，持續(xù)加大對(duì)林區(qū)的投入，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較好保障，林區(qū)民生得到較大改善，林區(qū)居民享受到國(guó)家棚戶區(qū)改造的福利，職工群眾幸福感、滿意度高。六是富余職工基本得到妥善安置。2個(gè)集團(tuán)采取分流安置到主業(yè)生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、靈活就業(yè)并制定兜底政策等形式，多渠道安置富余職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，累計(jì)安置職工5.4萬人，職工收入實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)，由改革前的每人每年3.4萬元，增長(zhǎng)到2019年底的4.9萬元，增長(zhǎng)44.12%。減人增效提質(zhì)效果明顯，林區(qū)職工從改革初期的9.37萬人減至目前6.03萬人，辦社會(huì)機(jī)構(gòu)基本移交完畢，中央6號(hào)文件“人員只出不進(jìn)，機(jī)構(gòu)只減不增”的要求得到了堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
三方面工作亮點(diǎn)：一是鞏固發(fā)展了吉林省資源保護(hù)成效明顯的體制優(yōu)勢(shì)。上世紀(jì)九十年代初，森工企業(yè)管理在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)了政企分開，省林業(yè)主管部門管理重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源，企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)利用森林資源，市縣林業(yè)主管部門不參與重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理，保護(hù)效果明顯，單位蓄積量明顯好于不同體制的其它地區(qū)。這次改革，吉林省延續(xù)了這種管理體制，并在省里政企分開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有森工企業(yè)政企分開。在省林草局創(chuàng)新成立了重點(diǎn)國(guó)有林執(zhí)法監(jiān)督局，由省級(jí)林草部門直接行使重點(diǎn)國(guó)有林資源監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，既解決了企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)的問題，又有效阻斷了企業(yè)、地方受利益驅(qū)使過度破壞森林資源現(xiàn)象的發(fā)生，更有利于保護(hù)國(guó)有林區(qū)生態(tài)資源。二是國(guó)有林區(qū)新型管理體制科學(xué)有效。在前期已經(jīng)將森工企業(yè)公檢法、教育等職能剝離完畢的基礎(chǔ)上，這次改革繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)承擔(dān)的其他社會(huì)職能的剝離，政企分開更加徹底。構(gòu)建起了新型國(guó)有林區(qū)管理體制，使國(guó)有林區(qū)資源管理、社會(huì)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能邊界更加清晰，形成了更符合國(guó)家現(xiàn)代治理體系要求的國(guó)有林區(qū)新體制，使森林資源監(jiān)管更加科學(xué)有力。三是林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效喜人。國(guó)有林區(qū)改革以來，特別是全面停伐后，各國(guó)有森工企業(yè)堅(jiān)持在保護(hù)森林資源、發(fā)揮生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，突出市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，釋放國(guó)有林區(qū)發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建多元經(jīng)濟(jì)體系。先后探索了生態(tài)旅游牽引型、綠色產(chǎn)業(yè)支撐型、森林康養(yǎng)創(chuàng)新型、林下資源深度開發(fā)型等有效發(fā)展模式，國(guó)有林區(qū)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型發(fā)展、破題加速的好勢(shì)頭。林下特色種植面積近百萬畝，木耳、靈芝、桑黃、五味子等食用菌、中藥材多點(diǎn)突破，帶動(dòng)林區(qū)職工家庭增收致富，形成了“森工企業(yè)+合作社+職工”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。森林旅游、森林康養(yǎng)、紅色教育研學(xué)基地年接待游客200萬人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)性收入近3億元。涌現(xiàn)出黃泥河林業(yè)局老白山、白河林業(yè)局大戲臺(tái)河、露水河林業(yè)局狩獵場(chǎng)、八家子林業(yè)局桑黃種植、天橋嶺林業(yè)局木耳種植加工、大興溝林業(yè)局山野菜加工等一批轉(zhuǎn)型發(fā)展典型。目前，森林旅游、森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、森林食品等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式已構(gòu)成林區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略支撐，林區(qū)轉(zhuǎn)型擴(kuò)大了就業(yè)空間，安置富余職工3000余人，帶動(dòng)周邊林農(nóng)群眾戶均增收1000元以上。
吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革基本實(shí)現(xiàn)了《吉林省國(guó)有林區(qū)改革總體方案》設(shè)定的“三個(gè)同步目標(biāo)”：森林面積和森林蓄積同步增長(zhǎng)，森林生態(tài)功能和林區(qū)民生同步改善，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)與森林經(jīng)營(yíng)效益同步提升，改革成效顯著、亮點(diǎn)紛呈。（趙冷冰攝影報(bào)道）